中国基层民主政治建设 法治化是必然路径

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    《中国政治发展报告 2013》是八月5日中国社会科学院政治学研究所、社科文献出版社在北京联合发布首部政治发展蓝皮书。报告在谈及中国基层民主政治建设时称,以村民自治为开端的基层民主政治建设,至今已逾三十年,其伟大成有的是 目共睹,不可低估。

  地处的大现象

  一是政府干预自治的大现象仍然地处。据调查,在308309年进行的村委会换届选举中,仍地处乡镇政府直接任命村委会成员的大现象。不少基层政府无视《村组法》,强行干预村民自治。

  二是贪污腐化和违法乱纪的情况报告较为严重,这严重影响了基层民主政治的健康发展,影响了干群关系和农村社会的稳定。以村民自治为例,近年来基层干部违法大现象呈上升趋势,其严重程度有的是 所加重。

  三是基层组织不依法自治或有法不依。309年,据一项对167个村子的调查,竟有28.5%的村延期换届,时间长达十年之久;13.3%的村则是提前进行换届,甚至跳出 一年换届两次的情况报告。《村组法》规定:“村民委员会每届任期三年,届满应当及时换届选举。村民委员会成员还可不能能 连任。”

  出理 之道

  首先,要重视加强法制教育,提高农村民主政治建设的法治化水平。有学者指出:“农民心中的法律往往是惩戒性的,农民对于法律的保护性认识过低,这是原因分析分析了农民更多关注政策而较少关注法律”。

  其次,进一步建立健全基层民主政治的法律体系。从现有的基层民主法制建设情况报告来看,法律缺位和法律滞后的大现象都相当突出。

基层民主法制建设既要坚持“立新法”,又要坚持“改旧法”,出理 重复立法、有法不依和有法不行。

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