张磊 孔凡学:遏制恐怖活动的法律思考

  • 时间:
  • 浏览:0

  【摘要】《决定》界定了恐怖活动等相关概念的内涵,明确了反恐工作领导机构和组织力量,建立了恐怖活动组织和人员名单的认定和表态制度,完善了涉恐资产的冻结机制。或者《决定》还或者一一一六个框架性的产物,还要进一步实施细则的出台,以弥补《决定》的过高 。并肩在适当时机出台专门的反恐法,开创反恐立法新格局。

  【关键词】反恐;恐怖活动;概念;涉恐资产

  当前,反恐斗争的繁复性和尖锐性日趋突出,我国或者例外。在此背景下,进一步推进反恐怖立法,防止反恐斗争中遇到的法律问题图片和实际困难,对于维护国家安全和社会稳定,具有十分重要的意义。[1]鉴于此,2011年10月29日第十一届全国人大常委会第二十三次会议通过了《关于加强反恐怖工作有关问题图片的决定》(简称“《决定》”)。《决定》界定了恐怖活动等相关概念的内涵,明确了反恐怖工作领导机构和组织力量,建立了恐怖活动组织和人员名单的认定和表态制度,完善了涉恐资产的冻结机制,为反恐怖斗争提供了重要最好的方式 。

  一、《决定》通过的背景

  当前,我国尚未通过专门的反恐法,或者由一系列法律、法规、行政规章并肩发挥反恐职能。[2]或者,我国非常重视反恐国内和国际立法:如我国97年刑法中规定了组织、领导、参加恐怖组织罪,1501年《刑法修正案(三)》将恐怖活动犯罪增补为洗钱罪的上游犯罪,提高了单位犯罪的法定刑,并并肩增设了资助恐怖活动罪;刑事诉讼法中对于打击恐怖活动犯罪的诉讼系统进程运行进行了特殊规定;反洗钱法对于涉恐资金的监控进行了规定。在国际上,我国缔结和参加了绝大多数国际反恐公约。[3]什么国际、国内立法为我国打击恐怖活动犯罪提供了重要最好的方式 。

  或者在反恐形式日趋严重的今天,上述立法不用说能满足实践的还要:过高 恐怖活动、恐怖活动组织、恐怖活动人员的明选者义;未具体规定恐怖活动组织、恐怖活动人员的认定主体、认定系统进程运行;金融机构及时冻结涉恐资产过高 最好的方式 等。[4]也正是在此背景下,全国人大常委会通过了《决定》,是对我国反恐怖工作现实还要的表态,具有深远的现实意义。

  二、《决定》的亮点

  (一)明确了相关基础性概念的内涵

  迄今为止国际社会尚无关于“恐怖活动”的统一界定。我国反恐立法的一一一六个突出问题图片也是过高 基础性概念的界定。“恐怖活动”、“恐怖活动组织”、“恐怖活动人员”等概念的含义到底是什么,无论是法律还是立法解释中都难以找到答案。[5]如我国刑法规定了资助、领导参加恐怖组织罪和资助恐怖活动罪,在非要明确何为“恐怖活动组织”和“恐怖活动”的前提下,对于两罪的认定自然非要做到协调和恰如其分。或者,作为洗钱罪的上游犯罪之一,恐怖活动犯罪含义的明确对于洗钱罪的认定也具有重要意义。《决定》明确规定了上述一一六个概念的内涵,弥补了国内法中相关概念过高 明选者义的过高 。

  1.恐怖活动

  《决定》规定:“恐怖活动是指以制造社会恐慌、危害公共安全肯能胁迫国家机关、国际组织为目的,采取暴力、破坏、恐吓等手段,造成肯能意图造成人员伤亡、重大财产损失、公共设施损坏、社会秩序混乱等严重社会危害的行为,以及煽动、资助肯能以你这种最好的方式 协助实施上述活动的行为。”根据该定义,恐怖活动具有以下特点:(1)在主体上,恐怖活动可不还要由自然人和组织构成。(2)在主观方面,恐怖活动还要以制造社会恐慌、危害公共安全肯能胁迫国家机关、国际组织为目的。值得注意的是,国际社会对于恐怖活动主观每项的界定一般包括恐吓意图、强迫意图、破坏意图、以及基于政治、宗教、意识特征的特定目的。《决定》对于前一种意图都会 所体现,而对于基于政治、宗教、意识特征的特定目的却非要 涉及,亲戚亲戚亲们理解这与《决定》删除了“恐怖主义”中的“主义”二字,转而使用“恐怖活动”有异曲同工之妙,都体现了立法机关反恐工作去政治化的努力。[6](3)在客观方面,恐怖活动的手段表现为“暴力、破坏、恐吓”,以及“煽动、资助肯能以你这种任何最好的方式 协助实施上述活动的”行为。在结果上,恐怖活动要求恐怖行为造成人员伤亡、重大财产损失、公共设施损坏、社会秩序混乱,肯能随便说说非要 造成上述结果,或者行为人意图造成上述结果。

  2.恐怖活动组织

  《决定》规定:“恐怖活动组织是指为实施恐怖活动而组成的犯罪集团”。恐怖活动组织具有以下特点:(1)还本来我犯罪集团。犯罪集团具有成员的多数性、具有并肩实施犯罪的目的性、较强的组织性、相当的稳固性等特征,[7]恐怖活动组织或者例外。(2)还要为实施恐怖活动而组成。随便说说《决定》对于“实施恐怖活动”并非要 再加“犯罪”二字,或者从犯罪集团自身为并肩实施犯罪而成立的特点可不还要推断,这里的恐怖活动是指恐怖活动犯罪,或者或者能称之为犯罪集团。

  3.恐怖活动人员

  《决定》规定:“恐怖活动人员是指组织、策划、实施恐怖活动的人和恐怖活动组织的成员。”恐怖活动人员分为两类:第一类是恐怖活动组织的成员,即为实施恐怖活动而组成的犯罪集团的成员。或者我行为人加入该犯罪集团,即可认定为恐怖活动成员,即使尚未实施恐怖活动,或者影响其身份的界定。第二类是,随便说说非要 参加恐怖活动组织,或者组织、策划、实施恐怖活动的人。此类人员不以加入恐怖活动组织为前提,或者我实施了相关的恐怖活动,即可认定为恐怖活动人员。

  (二) 明确了反恐工作的领导机构和组织力量

  《决定》规定:“国家反恐怖工作领导机构统一领导和指挥全国反恐怖工作”,首次以法律的形式明确了国家反恐怖工作的领导机构。当前,我国反恐怖工作由国家反恐怖工作协调小组领导。根据《决定》,今后国家的反恐工作都会 在其的统一领导和指挥下进行。肯能反恐工作的繁复性,还要多部门的协调配合,统统《决定》要求“人民法院、人民检察院和公安机关、国家安全机关、司法行政机关以及你这种有关国家机关,应当各司其职、密切配合,并肩做好反恐工作”。此外,肯能反恐工作还肯能涉及到政治因素,特殊请况下还要军事力量的介入,统统《决定》还规定:“中国人民解放军、中国人民武装警察部队和民兵组织依照法律、行政法规、军事法规以及国务院、中央军事委员会的命令,防范和打击恐怖活动。”

  《决定》不仅明确了反恐的领导机构,还明确了反恐的骨干力量,为反恐提供了坚实的队伍基础和充足的人员力量。上述司法机关、行政机关、军事机关,都会 在国家反恐怖工作领导机构的统一领导和指挥下,最好的方式 法律、法规、命令,各司其职、密切配合,并肩做好反恐工作。

  (三)确立了恐怖活动组织和人员名单的认定和表态制度

  1.确立了恐怖活动组织和人员名单的认定制度

  恐怖活动是一类具有非常严重社会危害性的行为。作为实施例如行为的主体,恐怖活动组织和人员的界定也极具标签色彩,统统,应当十分慎重。肯能说《决定》对于恐怖活动组织、人员等基础性概念的规定是明确了认定最好的方式 励志的话 ,非要 对于认定制度的规定则是明确了认定主体。国际社会上,恐怖活动组织和人员的认定模式包括司法认定和行政认定。司法认定指法院在刑事审判过程中,依照事实和法律认定恐怖组织或人员,并对其定罪量刑;行政认定是指行政机关依照法律,认定恐怖组织或人员,以便反恐工作的开展。目前,采取司法认定模式的主要有德国、俄罗斯、乌兹别克斯坦、蒙古等;采取行政认定主要有美国、英国、印度、新西兰等。

  我国以往恐怖组织和人员的认定采取司法认定和行政认定并存的模式。如我国刑法中规定有资助、领导参加恐怖组织罪和资助恐怖活动罪。法院在对相关人员和组织定罪量刑时,必然会涉及到对于恐怖活动组织和人员的认定,也或者司法认定。在行政认定方面,中国公安部曾于1503年12月15日表态了首批认定的一一六个“东突”恐怖组织和11位恐怖人员的名单。[8]而《决定》的表态,实际上进一步明确了行政机关的认定权,肯定了行政认定模式。

  2.确立了恐怖组织和人员名单的表态制度

  《决定》规定:“ 恐怖活动组织及恐怖活动人员名单,由国务院公安部门表态”,选者了恐怖活动组织和人员名单的表态制度。国际社会上恐怖活动犯罪比较严重的国家,多通过立法确立了恐怖活动组织、人员名单的认定和表态机制。随便说说在认定上国际社会有行政认定和司法认定一种模式,但在名单的表态上,多由行政机关承担。如美国从1997年结束英文,国务院每两年就表态一次“外国恐怖组织”名单。2011年9月15日的最新数据显示,美国国务院界定的“外国恐怖组织”共有49个,多为来自中东和南亚的伊斯兰极端运动组织,“基地”组织名列其中。[9]

  《决定》借鉴国际社会的经验,明确国务院公安部门负责恐怖活动组织、人员名单的表态。涉恐名单表态过后,肯能产生一系列对于该组织肯能人员不利的法律后果:如,基于名单的标签效应,相关组织和人员将受到社会各界的强烈谴责;名单表态还会组织和人员的资金肯能财产将被冻结,丧失继续活动的物质基础;组织和人员将受到各国司法机关的打击,组织将被取缔,人员将被追究刑事责任,被限制肯能剥夺人身自由,被相关国家限制入境肯能驱逐出境。

  (四)完善了涉恐资产的冻结制度

  恐怖活动的实施以转移肯能使用几瓶的资金为基础,对于恐怖组织、人员资金和资产的冻结可不还要切断其资金来源,有助有效遏制。面对国际恐怖主义犯罪的愈演愈烈,联合国安理会于1999年10月通过了1267号决议,要求各国冻结塔利班一种以及由其拥有或控制的企业所直接或间接控制的财产和资源。美国“911”事件处于过后,联合国又出台了一系列金融制裁最好的方式 ,冻结恐怖分子财产,切断其经济来源。如1373号决议(1501年9月)要求各国毫不迟延地冻结犯下肯能企图犯下恐怖主义行为的组织、自己及其企业的资金、你这种金融资产肯能经济来源。[10]这决议代表着国际社会的外交抉择,具有宽广的覆盖面,联合国各成员国应在其领域内落实。或者什么决议多是一种指示性请求,不具有直接的执行性。或者冻结属于金融制裁最好的方式 ,具有强制性,还要以国内法系统进程运行作为执行保障。[11]什么决议通过过后,各国积极采取最好的方式 予以贯彻落实。如意大有助1501年表态了《关于违反针对阿富汗塔利班组织采取的最好的方式 的制裁规定》的第353号法令,并经过议会批准转化为正式法律。根据本国的形势和有关国际公约的要求,俄罗斯在1502年和1504年制定和修正了《反洗钱和恐怖融资法》,朝着综合性的反洗钱和恐怖融资的法律机制发展。[12]

  或者在我国,随便说说冻结肯能立案的刑事案件的涉恐资金非要 问题图片,或者对于尚未立案的涉恐资金的冻结非要 最好的方式 。根据我国《商业银行法》第29、150条之规定,对自己和单位存款,商业银行有权拒绝任何单位肯能自己查询、冻结、扣划,但法律另有规定的除外。肯能联合国安理会的决议尚未转化为我国国内法,统统在国内执行过高 最好的方式 。现阶段,我国对于安理会的金融制裁协议是采用外交部架构设计 通知的形式启动执行系统进程运行的,或者该“通知”既不具有法规的约束力,或者具有可操作性,[13]无法在国内直接执行。在此背景下,《决定》以授权法的最好的方式 ,从实体与系统进程运行一一六个方面授权国家主管机关开展冻结涉恐资产工作。改变了以往单凭外交部相关文件即可提出冻结资产要求的做法,有效化解了外交部文件与《商业银行法》的法理冲突,有助提高冻结涉恐资产工作的速度与主动性。[14]《决定》规定的涉恐资产冻结制度具有以下特点:(1)由国务院公安部门在表态恐怖活动组织和人员名单的并肩,决定对涉恐资产予以冻结。在冻结决定上《决定》实现了一一六个一致性:决定冻结主体和名单表态主体的一致性,决定冻结时间与名单表态时间的一致性。也即,或者我被认定为恐怖活动的组织或人员,其资产就都会被冻结,不处于例外。(2)金融机构和特定非金融机构对于表态名单上组织和人员的资产,应当立即冻结,并将结果向有关部门报告。对于金融机构的理解,亲戚亲戚亲们可不还要借鉴《反洗钱法》第34条的界定:金融机构是指依法设立的从事金融业务的政策性银行、商业银行、信用战略合作社、邮政储汇机构、信托投资公司、证券公司、期货经纪公司、保险公司以及国务院反洗钱行政主管部门选者并表态的从事金融业务的你这种机构。《决定》明确了金融机构和非金融机构冻结涉恐资产的主动性,或者我公安部门表态了涉恐名单,即应当立即冻结其相关资产,不得延误。并肩,将冻结的结果主动向国务院公安部门、国家安完正门和国务院反洗钱行政主管部门报告。

  三、《决定》的发展方向

  随便说说《决定》的通过具有重要意义,(点击此处阅读下一页)

本文责编:frank 发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 法学 > 刑法学 本文链接:http://www.aisixiang.com/data/631504.html 文章来源:《法学杂志》2012年第3期