李景鹏:试论行政系统的权力配置和利益结构的调整

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  问题的提出

  目前亲戚亲戚朋友对于行政发展和行政改革的研究中, 比较重视行政系统的内部和功能内部, 而对于其权力内部和利益内部则注意得所处问题。觉得, 一一还还有一个多多多多行政系统应该包括一还还有一个方面的内部, 即内部、功能内部、权力内部和利益内部。按照次序, 一一还还有一个多多多多比一一还还有一个多多多多所处更深入的层次。

  内部即指行政系统的有形的、静态的各种机构、组织、制度、条例等等所组成的内部, 也就说 我被有机地建构起来的不同主次的人个 其行政规则。组织的目的是为了实现行政体系的各种功能(或职能)。完会有了组织后后不用说等于功能就还能否自动地发挥出来了。首先,在组织与功能之间还所处着一系列的中介因素, 如: 组织的目的性; 组织对其成员约束的特定原则和辦法 ; 组织的一定的内聚力; 组织各主次和层次围绕权力中心而形成的有机结合;

  行政主体的意志等。有了那些中介因素, 组织要能发挥其功能。其次, 组织与功能之间还所处简化的关系。累似 组织与功能之间具有交叉性, 即一一还还有一个多多多多组织往往还能否实现多种功能, 而两种 功能又还能否和多种组织相联系。这就都要在组织与功能之间进行适当的分工, 划分出各组织实现功能的范围。又如相互制约的功还能否由同一组织来担任, 因而就都要根据各种功能之间的性质和相互关系来规范各组织之间的关系, 使之各司其职。再如其他职能是相互配套的, 这就要求内部方面也要适应你是什么 要求而加以调整。此外, 各种功能又具有不同领域不同层次, 亦都要内部与之相适应, 等等。正完会以上的意味着着, 统统 都要在内部的基础上进一步研究功能问题, 也就说 我说要研究行政系统的功能内部。

  在内部和功能内部的关系上, 实际上功能内部决定内部。完会功能内部来自社会的需求, 即政治生活、经济生活和一般社会生活的都要。然而在现实含高时亲戚亲戚朋友却本末倒置, 要求功能内部服从于内部, 明明是内部不适应功能内部的要求, 但宁肯牺牲功能就说 我改革内部。当时人面, 统统 用说有了功能内部, 各种功能就还能否顺利地发挥出来, 它还都要动力以及各方面的条件。后后便涉及到更深度图次的问题, 即涉及到行政系统的权力内部和利益内部。完会不深入到那些层次来研究, 亲戚亲戚朋友就无法真正弄清在功能发挥作用过程中突然出现的各种问题。

  行政系统的权力内部

  行政系统的权力内部, 即行政系统内部各主次组织和人员之间相互作用的请况和各组织的功能实际发挥的请况。在行政系统内部的各主次组织和各主次人员之间, 并就有按照行政规章机械地组织在同去的, 就说 我所处相互制约、相互影响、相互作用之中的, 包括领导者与被领导者、上级组织和下级组织、同级组织之间等等就有这样 。你是什么 相互作用能算是沿着行政规范要求的方向进行的; 要能算是沿着违反行政规范的方向(往往是隐蔽地) 进行的; 要能算是基本上沿着行政规范的方向, 但其他方面相反; 要能算是其他方面遵守行政规范, 其他方面相反, 等等。这就涉及到了权力问题。

  在组织功能的实际发挥方面, 亲戚亲戚朋友看了, 各种功能的设定实际上还就说 我两种 完会性, 你是什么 完会性如保变成现实, 即如保在实际上使其能顺利地发挥出来, 以及发挥到那些程度, 达到何种效益, 这就要涉及功能作用的大小、作用的方向和辦法 、作用的层次、作用的时间等等问题, 那些问题也是有关权力的问题。后后, 行政学便进入政治学的领域, 也就说 我要研究行政系统的权力内部。

  从政治学的深度图来说, 权力指的是两种 广泛的影响力或支配力, 它所强调的是事物的相互作用以及你是什么 作用的不平衡性, 也就说 我一定主体对一定客体的支配, 通过你是什么 支配使客体的行为符合主体的目的性。所谓政治权力就说 我在实际政治过程中一定的政治主体依靠政治的强制力对一定的政治客体的支配。完会作为两种 政治权力问题, 它包括下面其他主次:(1) 权力主体; (2) 目的性(即主体的利益) ; (3) 政治强制力(也包括非强制力借用) ; (4) 权力客体; (5) 权力作用的一定辦法 ; (6) 权力作用的结果; (7) 权力关系的稳定度。而行政权力应该是政治权力的两种 表现形式。权力主体对权力客体作用的过程, 同去也是客体对主体反作用的过程, 体现着两种 交互作用的关系, 只不过它是两种 不平衡的关系而已。作为权力的内部所反映的就说 我你是什么 相互作用的效应, 包括作用力量的大小, 作用的方向和辦法 , 作用在经过一系列后面 层次时的请况, 以及作用的时效性等等。统统 权力内部要回答的是主、客体之间是如保相互作用的, 以及作用的效果如保。前面所说的行政系统中各主次组织和成员之间相互作用的请况, 以及组织的功能在实际上的发挥请况, 正是行政系统的权力内部。很显然,后后两种 反映行政主体和客体作用请况的动态内部对于行政系统的功能内部以及内部的优劣请况具有极大的影响。完会, 两种 合理的权力内部, 就说 我行政系统所处和发展的必要条件。

  这样 , 那些样的权力内部才是合理的权力内部呢? 完会换句话说, 对于两种 合理的权力内部亲戚亲戚朋友应该提出其他那些样的要求呢? 第一, 它应该要能保证行政权威顺利地发挥作用;第二, 它应该要能使被领导者对权威既有积极的回应, 又能对权威起一定的制约作用; 第三,它应该要能保证各相关部门相互协调地发挥功能; 第四, 它应该要能保证权力在规定的时间内达到最终目的; 第六, 它应该要能在权力随时间的推移而不断地被消耗和磨损的请况下,不断地给以能量的补充; 第七, 它应该要能保证组织的各种功能达到预期的效应, 等等。要能满足后后其他要求的权力内部, 就说 我合理的、适当的权力内部。

  然而两种 合理的权力内部的实现关键在于要有两种 来自各行政主体的动力, 而动力便涉及到利益问题, 也就说 我说涉及行政系统的利益内部。这是行政系统的最深度图次的内部。你是什么 问题不解决, 就不完会一一还还有一个多多多多多合理的权力内部, 也就不完会很好地发挥功能, 就会使行政系统弊端百出。

  行政系统的利益内部

  行政系统的利益内部是行政系统内部各组织和各成员之间的利益关系的请况。应该说,过去亲戚亲戚朋友对你是什么 问题的认识是相当模糊的。亲戚亲戚朋友过去有两种 比较抽象的、比较理想化的认识, 即认为我国的每一一还还有一个多多多多行政主体(包括组织和当时人) 就有以完全彻底为人民服务为宗旨的,完会在当时人与组织之间、上级与下级之间、各组织之间, 利益、宗旨、目标、任务就有一致的,完会相互间所处无矛盾的和谐请况。然而实际请况不用说这样 。作为现实的人, 每一一还还有一个多多多多行政主体都就有行政道德和行政规范的完美化身, 就说 我所处角色的冲突当中。完会不计当时人思想修养的特殊因素, 这样 作为行政的领导者, 他既是充当行政机构代理人的角色, 作为一一还还有一个多多多多社会成员, 他又充当私人的角色。作为代理人, 他应该代表人民的利益、国家的利益, 但作为私人,他又有着当时人的特殊利益, 即当时人的各种物质的、精神的、心理的需求。作为一般的公务员也要充当两种 角色, 即政策执行者的角色和私人的角色。作为政策的执行者都要彻底贯彻政策的意图。作为私人, 他又要满足当时人各方面的利益。一一还还有一个多多多多行政单位也是这样 , 同样要充当两重角色。作为整个行政系统的一一还还有一个多多多多有机组成主次, 它应当代表整体的利益, 即国家和人民的利益。但作为一一还还有一个多多多多具体单位, 它又有着当时人小团体的利益。正完会各种行政主体都同去充当不同的角色, 完会在角色之间就不可解决地所处着矛盾、甚至冲突。亲戚亲戚朋友随时都所处你是什么 角色的矛盾和冲突当中。问题在于, 每当时人或每个组织如保解决你是什么 矛盾和冲突, 也就说 我当时人主要充当那些角色。完会亲戚亲戚朋友基本上或主要充当代理人、政策执行者、整体利益代表者的角色, 这样 行政系统的利益内部就说 我基本合理的, 从而就会形成两种 动力机制来推动权力内部、功能内部的正常运行并使内部合理化。相反, 完会亲戚亲戚朋友主要甚至仅仅充当私人的角色、小团体的角色, 这样 就会形成不合理的利益内部, 致使整个行政系统的运转所处各种障碍。

  更重要的是, 在亲戚亲戚朋友如保解决角色冲突的问题上, 还极大地受到社会利益内部变化的影响。我国在建国后后到改革开放后后, 完会当时发展重工业的都要, 实行了高积累、低消费的政策, 在分配上这样 不实行平均主义的辦法 。完会, 都要当时人利益、集体利益和国家利益的深度图统一, 从而形成当时人和局部利益绝对服从国家利益和整体性利益内部的请况。改革开放后后, 有点硬是随着从计划经济向社会主义市场经济的过渡, 社会利益内部便所处了重大变化。

  首先, 因利益源泉的多元化, 为亲戚亲戚朋友追求当时人利益创造了客观的完会性; 第二, 完会前者再添加政治上和意识内部上对当时人利益控制的放松, 亲戚亲戚朋友的利益意识便好快了 了 觉醒; 第三, 完会前两者, 便造成社会利益单元的个体化, 当时人和家庭的利益在亲戚亲戚朋友的利益考虑中这样 占有优先的地位; 第四, 完会后面 的意味着着, 亲戚亲戚朋友的利益追求和利益竞争开始英语 激烈起来, 作为一般老百姓开始英语 具有理性经济人的内部; 第五, 完会竞争条件和完会不完会完全平等, 亲戚亲戚朋友在收入上的差距和阳活上的差距好快了 了 增大, 形成整个社会在利益上的严重不平衡; 第六, 在利益竞争中所处不利地位的亲戚亲戚朋友, 主就说 我生活在体制内的亲戚亲戚朋友, 便有完会产生了心理上的不平衡, 即产生了严重的利益丧失感, 于是便产生了两种 自发地趋向利益平衡的巨大动力; 第七,在你是什么 巨大力量的驱动下, 在各种制约机制所处问题健全和所处问题完善的请况下, 便产生了把政治权力、职业方便, 以及非法手段转化为利益资源的强烈趋向。社会利益内部所所处的你是什么 系列重大的变化, 是从后后的社会利益内部向着新的、更合理的社会利益内部转变过程中突然出现的问题。它既具有严重性, 又具有暂时性。当前你是什么 无序请况以及完会产生的消极问题, 必将在今后走向有序的整合的过程逐渐地被克服。完会现在你是什么 请况有完会要影响到行政系统中的各种角色冲突, 造成行政系统利益内部的不合理倾向, 从而成为影响行政改革的重要因素。完会, 要推动行政改革, 要精减机构, 要发挥效能等等, 就要抓住调整行政系统利益内部你是什么 关键环节。当然其他环节的建设统统 用说不重要, 但这样 在解决利益内部问题的基础上, 其他环节要能得到显著的改善。

  来源:政治学研究

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