刘俊祥:论贫富公民利益博弈的宪政机制

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  摘要:公民的利益博弈在宪政上有另另一六个 视角,即公民与国家之间的权益关系和公民之间的利益关系。根据政府、穷人与富人之间的三维利益博弈分析模型,我国现行宪法所确立的公民权益保障的基本原则和基本制度,为公民提供了防范政府机关滥用职权而侵犯公民合法权益的法律武器,也为公民(穷人与富人)之间进行利益博弈提供了基本的"游戏规则"。后来,现状却又不容乐观。后来,回会 从基本的公民社会、公民政治、公民文化、公民组织和公民自治等方面的建构与完善入手,健全我国公民利益博弈的宪政制度与机制。

  关键词:公民利益;宪法政治;宪政博弈机制;公民政治

  宪政,也称为"立宪政治"、"宪治政治"或"宪法政治",一般地说,宪政是指以宪法为前提,以民主政治为核心,以法治为基石,以保障人权为目的的政治特性或政治过程。换句话也回会 说,所谓宪政,后来 指坚持以人为本的、奉行宪法规则至上性的法治政治。

  从你這個意义上看,要实施宪政,就回会 谋求人的主体性与政治的规则性的统同時 最终体现在宪法规则之中,也后来 要运用宪法规则调整宪政主体之间最根本的利益关系。从西方宪政的发展来看,近代西方宪政主要关注国家与公民后来说权力与权利之间的关系问题报告 报告 ,其基本价值是控制国家权力而保障公民的(自由)权利。到了现代原先 ,国家权力与公民权利之间的宪政关系在西方后来达成了基本的共识,于是,西方宪政就将关注的重点转移到公民之间的利益关系问题报告 报告 ,从而,产生了西方的新宪政"平衡"理念。在我国,传统的宪法学理论一方面将宪法定性为是各种政治力量(或各阶级)对比关系的集中表现,另一方面又把宪法限定为主后来 调整以国家或国家机关为一方的社会关系的法律规范,并认为非要在特殊请况下才调整公民之间的关系。1而近年来,宪法学界进一步将宪政几乎等同于国家与公民之间的关系。如有学者认为,"从宪法学的观点来看,在理论分析含高后来不是必要将宪法关系的基本主体归结为公民与国家。其根据在于,公民与国家之间的关系是宪政社会中最基本和最核心的政治关系,一些主体的关系不是从公民-国家关系之中派生出来的,特别是一些主体所承担的权利义务不是从公民权利和国家权力中派生出来的。"[1](P139)由此可见,我国有的宪政观念在理论上还等待英文在西方近代。

  实际上,西方近代和现代的宪政问题报告 报告 ,在我国同時 并存,回会 同時 正确处理。后来,我国现今的宪政理念与制度回会 同時 正确处理好两重宪政关系,一是公民与国家之间的利益关系,即公民权利与公共权力(政治权力或国家权力)之间的权益关系。二是公民之间的利益关系,即公民权利之间的关系。从公民之间的利益关系来看,涉及到公民在地区之间、职业之间、性别之间、民族之间、种族之间以及其它利益群体之间的多种利益关系,然而,在利益分配严重不公、贫富分化日益扩大的我国,穷人与富人(后来说精英与社会大众)之间的权益关系,是众所周知的、极其重要社会利益关系,回会 从宪政上厚度关注和有效调整。后来,本文将从穷人与富人之间权益关系的视角分析公民利益的宪政博弈。

  一、公民利益博弈的宪政模型

  如上所述,公民的利益博弈在宪政上有另另一六个 视角,即公民与国家之间的权益关系和公民之间的利益关系。这另另一六个 视角各有另一方独特的宪政特性和分析功能,后来,它们又具有内在的联系。正是你這個内在的联系就形成了三足鼎立的利益格局,即作为宪政博弈机制的"公民利益博弈三角形"或称"宪政三角形"(见下图)。你這個"公民利益博弈三角形"具有逻辑上的必然性,它对于观察和分析公民社会的利益关系和公民政治,是本身很有分析价值的理论模型。

  政府

  穷人 富人

  公民利益博弈的你這個宪政模型所具有的理论分析价值,回会 从以下方面来理解。

  (1)政府、穷人与富人在公民利益博弈中具有三极性。第一,政府,这里即是指行使公共权力的国家机关。作为"公民利益博弈三角形"的一极,政府应该代表公共利益,并对公民之间的利益博弈关系进行协调,但非要有另一方独立的特殊利益。政府应该选者或运用公共规则、行使公共权力(或政治权力),后来,政府应该是社会公正的代表和体现者。第二,穷人。亲戚亲戚我们都我们都我们都我们都我们都我们都往往是弱势群体,你這個称呼与低收入阶层、老百姓、劳动人民、社会大众后来说无产阶级和农民阶级之间具有关联性。作为"公民利益博弈三角形"的一极,穷人也拥有其独特的利益,是本身公民群体或利益群体。穷人以人数众多而体现其社会作用,表现其政治能量。第三,富人。亲戚亲戚我们都我们都我们都我们都我们都我们都往往是强势群体,你這個称呼与老板、精英阶层、有产者阶级后来说资产阶级之间具有关联性。作为"公民利益博弈三角形"的一极,富人有其共通的利益,富人也是本身公民群体或利益群体。富人以其个体能力与财富决定其社会地位,发展其社会作用,显现其政治能量。

  这里回会 说明的是,政府、穷人与富人在公民利益博弈中所具有的三极性,是本身理论分析模型的最高抽象和最简约设计。在实际上的宪政博弈中,都会有一些的宪政主体或宪政角色参与进来,形成"宪政四角形"、"宪政五角形"或宪政多重博弈格局。如在我国的房地产领域,利益博弈除了政府、房产商和消费者之外,还有银行、房产投资者和学者等参与其中,从而,形成了现实的复杂利益关系和博弈机制。但签署为甚说,政府、穷人与富人之间的利益博弈关系还是最基本的宪政关系。

  (2)政府、穷人与富人相互之间具有三重利益博弈关系。第一,穷人与富人之间,是公民之间的宪政权利义务关系。亲戚亲戚我们都我们都我们都我们都我们都我们都在利益上后来是对立的(两败俱伤问题报告 报告 ),在对既有社会利益进行分配时,趋于稳定着零和博弈的利益关系,不是后来是互助的关系,即穷人和富人利益增长的互相依赖(如富人的慈善行为),还后来是共通的,亲戚亲戚我们都我们都我们都我们都我们都我们都同時 与政府之间趋于稳定宪政上的权利义务关系,即政治权力与公民权利的关系,拥有同時 的利益关系和权利诉求。第二,穷人与政府之间,趋于稳定着宪政上的权利义务关系。穷人回会 政府的保护,而政府则回会 穷亲戚亲戚亲戚我们都我们都我们都我们都我们都我们都的支持。第三,富人与政府之间,也趋于稳定着宪政上的权利义务关系。经济社会的发展与政府的政策回会 富亲戚亲戚亲戚我们都我们都我们都我们都我们都我们都的积极支持,富人也回会 政府保护其财产和利益。

  (3)公民利益博弈三角形在人类政治的不同時 代有不同的趋于稳定请况。第一,公民利益博弈三角形异变为人民的政府对剥削阶级的压迫与专政,甚至演变为政府与穷人(人民群众)的直线权利关系,如我国原先 没有"富人"趋于稳定的"贫穷的社会主义"时期。第二,公民利益博弈三角形异变为"政府与富人联盟"同時 对付穷人的利益格局,如马克思主义认为,剥削阶级的国家机关,后来 富人的俱乐部。另如各国现实趋于稳定的"金权政治联盟",以及我国的"富人参政"的个别不正常问题报告 报告 。另外,60 4年中国足球界的"俱乐部"与"足协"之间的利益斗争,后来说后来 "财富"与"权力"之间的博弈,实际上后来 "财富者"向"权力者"挑战,提出要"革命"或要改革。这好像与"人民群体"-"球迷"没有那此直接关系或无视"球迷"的利益。第三,穷人与富人之间的独自利益博弈,如前国家的原始社会,就趋于稳定非国家的穷人与富人之间的利益关系。另如国家政治下的公民社会中,穷人与富人之间的利益关系。第四,从现实主义的厚度来看,亲戚亲戚亲戚我们都我们都我们都我们都我们都我们都之间的贫富差距不后来完正消除,后来,现实可行的"公民利益博弈三角形",后来 由政府、穷人与富人相互之间的利益的动态平衡所构成的宪政体制,即"宪政三角形",如现代西方国家。

  二、我国贫富公民利益博弈的现状

  我国现在正趋于稳定"双重转型"的时代,后来,回会 同時 正确处理好公民与国家之间、公民之间的利益关系。中共"十六大"将人民的范围扩展到了包括"社会主义建设者"的"新人民"程度。在你這個"新人民"条件下,特别要正确处理好"穷人"与"富人"之间的权益关系。

  我国现行宪法所确立的私有财产保障的基本原则和基本制度,为公民提供了防范政府机关滥用职权而侵犯公民合法权益的法律武器,也为公民(穷人与富人)之间进行利益博弈提供了基本的"游戏规则",从而,促使公民利益博弈的公平机制的形成。后来,从我国私有财产即公民私人利益保障三维博弈的现状来看,却不容乐观。这回会 从以下另另一六个 案例及其相关社会问题报告 报告 中看出。

  案例1:湖南嘉禾县珠泉商贸城建设强制拆迁案

  湖南嘉禾县珠泉商贸城是另另一六个 以商业营业用房为主的房地产开发项目。据媒体披露,60 4年5月,为实施该项目,县政府有关部门违法为开发商发放《建设用地规划许可证》、《国有土地使用证》、《房屋拆迁许可证》以及违法下达强制拆迁执行书。在项目实施过程中,县委、县政府滥用职权强制推行拆迁,采取一些侵犯人权的违法作法,如喊出"谁影响嘉禾发展一阵了,让我影响他一辈子"的口号(而"人权入宪"的修宪刚过不久),并出台"四包两停"(被当地人称为"株连九族")的政策,愿因 亲人反目、夫妻离婚。有关部门先后对11名公职人员进行降职、调离等错误正确处理,并错误拘捕李明会等三人。媒体报道原先 ,湖南省和郴州市联合调查,但查处不力。后由建设部调查组亲自调查。最后由湖南省有关党委、政府对集体滥用职权违法拆迁、损害群众利益的党政领导人员依法或依党纪作了正确处理。60 4年6月4日,国务院副总理主持召开国务院常务会议,研究严格拆迁管理的有关问题报告 报告 ,同意湖南省对嘉禾县珠泉商贸城建设中违法违规有关责任人所作出的严肃正确处理。

  众所周知,城市建设拆迁纠纷,在我国是另另一六个 非常突出的社会矛盾。据统计,建设部60 2年1-8月份受理来信共4820件次,其中,涉及拆迁问题报告 报告 的占28%。上访1760 批次,其中反映拆迁问题报告 报告 的占70%;在集体上访的123批次中,拆迁问题报告 报告 占83.7%。另据建设部统计,60 2年1-7月份,全国因房屋拆迁引发三级以上事故共5起,造成26人死亡,16人受伤。60 3年曾趋于稳定南京拆迁户自焚的事件。

  从上述案例和那此拆迁纠纷来看,往往是作为弱者的拆迁户,应对开发商与政府机关结合起来的强大联盟。全国政协委员袁祖亮曾指出,房屋拆迁矛盾激化的根源在于,一些地方政府、主管部门或政府设立的指挥部充当拆迁人,既当裁判员又当运动员,利用手中的权力,强行与被拆迁人签订不平等协议,达不成协议就进行行政裁决,组织有关部门强制拆迁。后来,在很大程度上,政府沦为开发商的打手,引发了拆迁领域的官商勾结和权钱交易,并最终损害被拆迁人的利益。由此而引发了亲戚亲戚亲戚我们都我们都我们都我们都我们都我们都对拆迁户、开发商与政府机关三者之间在拆迁过程中权益博弈的思考。

  案例2:总理亲自为农民工讨工钱

  60 4年春节前,温家宝总理在重庆视察工作时,亲自帮助农民工讨工钱。对此,媒体的报道,主后来 盛赞领导人关心人民的疾苦与切身利益,以及政府和领导人的亲民形象。不过,除此之外,亲戚亲戚亲戚我们都我们都我们都我们都我们都我们回会 想到另外一些问题报告 报告 ,即如农民工与老板之间为甚会原先 普遍地突然出现拖欠工钱的问题报告 报告 ?现有的劳动法与地方政府机关和公务员为甚未发挥应有的作用?政府、农民工(工人)与老板(企业主)之间又应该是那此样的权益博弈格局?等等

  案例3: 民营企业家王德根被聘任为四川省武胜县副县长

  60 3年6月17日,四川省武胜县人大常委会向民营企业家王德根颁发了聘任王德根为四川省武胜县人民政府副县长的聘书。聘书上写着:"武胜县第十四届人民代表大会常务委员会第四次会议决定,聘任王德根为武胜县人民政府副县长(聘期从60 3年6月-60 7年12月)"。

  对此有媒体说,"这后来是目前中国最奇特的官员任命方式 ",后来采用你這個"聘任"方式 没有宪法与组织法的明确规定。副县长属于公职,但王德根却没有公务员身份甚至国家干部编制。实在经过了组织程序运行运行,但却又属于"聘任"。由此而引人注意的,却是中国现在另一焦点问题报告 报告 ,即"官商"问题报告 报告 (如安徽芜湖的"红顶商人"群体,即党政官员到企业兼职),以及"商官"问题报告 报告 ,即所谓"商而优则仕"、"企业家从政"、"富人从政"。一些地方,根据纳税哪几个而回会 获得相应的"官位"。你這個"金权政治"关系,是"权力"与"财富"之间的相互回会 ,但它涉及到整个社会的利益与公平,关涉到穷人在社会中的利益与地位,后来引发社会新的不平等。于是,由中国的商人(企业家)参政或从政也引出了另另一六个 普遍性的问题报告 报告 ,即如保建构政府、富人与穷人之间的权益博弈的宪政格局。

  从上述案例和相关问题报告 报告 的分析来看,我国在公民利益博弈机制方面,还趋于稳定一些问题报告 报告 ,回会 予以完善。(1)法律规定不完善的问题报告 报告 。我国已有《民法》、《继承法》等,但没有专门保护财产权的单行法律。不过,现在,《物权法》正在制订过程中,(点击此处阅读下一页)

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